实施“五大工程”推进党建统领基层社会治理

©原创   2019-06-12 12:14  

习近平总书记在视察广东时指出,要把基层治理同基层党建结合起来,提高社会治理智能化、科学化、精准化水平,在营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列。近年来,在省委的坚强领导下,佛山市委坚持“党建统领,干字当头”,牢固树立大抓基层的鲜明导向,大力推进“堡垒型+服务型”基层党组织建设,积极构建“一个龙头、四个体系”基层治理格局,我市平安建设考评连续多年位居全省前列。

但是,对照新时代党建统领基层治理的工作要求,我市基层治理工作还面临不少问题和挑战,主要表现在没有把握和处理好“五种关系”:一是上级与下级的关系处理不妥当,影响基层干部干事创业积极性。不少基层干部反映,现在各种督导调研和检查考核名目繁多、频率过高、多头重复,让基层党组织和干部应接不暇,干事创业的积极性受到影响。二是党组织与集体经济组织的关系处理不妥当,影响领导核心作用发挥。长期以来,基层党组织对集体经济组织的领导监督不够,党支部书记兼任经济(股份)社社长的比例仅10%左右,股东代表的党员比例占24%,党组织和党员的话语权不够。个别集体经济组织打着“自治”名号绕开党组织进行重大事项决策现象时有发生。三是党组织与社会组织的关系处理不妥当,影响党委政府惠民政策成效。蓬勃发展的社会组织是佛山党委政府联系服务群众的重要载体和基层治理的“生力军”。但我市社会组织普遍结构松散、人员流动性大,全市规模以上社会组织党组织覆盖率仅70%,而规模小、专业性不强、未登记未备案的社会组织更是数量庞大,党的组织和工作覆盖存在不少空白点。四是党组织与党员的关系处理不妥当,影响党员意识和身份认同。有的基层党组织学习教育形式单一,导致党员尤其是“两新”组织的党员对党组织的归属感不强。五是党员与群众的关系处理不妥当,影响党组织威信和党员形象。

基层社会治理是一项系统工程,涉及经济社会发展的方方面面。如何加强党建统领,积极探索基层社会治理的有效路径,关键是解决好怎么建强组织和用好“人”的问题。具体可以结合学习贯彻《中国共产党支部工作条例(试行)》《中国共产党农村基层组织工作条例》,探索实施“五大工程”。

实施“护雁工程”激励基层干部积极担当作为

积极回应基层呼声,加大力度推进统筹规范督查检查考核,推行综合督查检查考核,原则上每年由地方党委政府牵头开展一次综合性考核,以实绩论英雄,多访谈少查台账,职能部门非批不得进行任何形式的督查检查考核。结合我市激励干部担当作为的实施意见,在提高政治经济待遇、容错减负等方面拿出过硬措施,让基层党组织领头雁队伍安心扎根基层、心无旁骛干事创业。探索加大市、区、镇三级干部交流轮岗力度,优秀镇街干部可到市直部门任职,市直单位干部到镇街挂职、任职常态化。制定党组织书记“职责清单”和“负面清单”,明确该干什么、不该干什么。制定出台加强村(社区)党组织书记管理办法,建立区委组织部备案管理、任前资格审查、考核激励、出国(境)管理、离任审计等制度机制。以镇(街)为主体建立“党员人才库”,积极在外出务工经商人员、创业致富带头人、离退休党政干部、返乡大学生、退伍军人等群体中培养选拔党组织书记,打造一支高素质的基层治理主心骨队伍。

实施“强核工程”加强党的全面领导

全面落实村(社区)重要事权清单管理,梳理完善职能部门审批流程图和村(社区)操作流程图,确保涉及人财物等重要事项都必须经过党组织先知先议先做和领导把关。尽快制定管理监督和责任追究办法,对不按照清单管理实施的主体,针对不同情形采取措施严肃追责问责,切实强化党组织在基层各类组织和一切工作中的领导核心地位。建立村(社区)自治组织、经济组织、村务监督委员等各类组织每年向党组织报告工作的制度,以制度形式明确党组织的领导作用。大力推进村党组织书记、村民委员会主任、集体经济组织负责人“三肩挑”,继续推进村“两委”班子成员交叉任职,推进非村民委员会成员的村党组织班子成员或党员担任村务监督委员会主任。探索在换届选举中明确集体经济组织班子成员、股东代表中的党员比例,原则上不得少于30%。推动村民小组(经济社)党支部书记兼任村民小组长(经济社社长)。

实施“融入工程”促进基层社会治理多元力量联动融合

加强对社会组织的政治引领,提升社会组织党的组织和工作覆盖率,推动政府购买服务项目向党建成效好的社会组织倾斜,要求在开展服务时统一穿着含有党徽等标识的“红马甲”,让“红马甲”成为佛山的一道亮丽风景线,以实际行动增强群众对党组织的亲切感、认同感,让群众明白“惠从党来”。依托“一门式”系统和社会治理综合云平台,将村居内、网格内、小区内的楼长、村组长、物管员、业委会、志愿者、保安员、退休干部、社会组织、行业协会、社会团体等社会资源力量吸收到基层共治队伍中,引导各类社会力量广泛参与基层社会治理。拓展外来人口参与社会治理的途径,更大力度、更大范围推广我市2017 年试点开展非户籍常住居民及党员参选社区(村)“两委”班子的有益经验,建立非户籍委员的选拔管理办法,明确职责任务、培养选拔、薪酬待遇、退出保障等,引导外来人口参与基层治理、乡村振兴、文明创建,实现外来人口与本地居民共融发展。

实施“暖心工程”提升党员认同感和归属感

加大党内关爱激励力度,市、区、镇三级每两年开展一次优秀党员和党务工作者评选表彰,让贡献大的优秀党员在评选评优、经济待遇、职业发展等方面得实惠,树立良好导向。推行党员家访制度,由党组织班子成员到党员家中慰问和谈心谈话,确保实现每年每名党员家访一次。建立“书记热线”,明确党组织书记每季度亲自与外出工作生活的党员通一次电话,介绍党组织工作动态,了解掌握党员的思想动态,联络感情,使其充分感受到组织的关怀和温暖,增强归属感。用好联系服务群众专项经费,简化使用审批流程,由用前审批改为用后审计监督,使党组织有充分的自主权使用经费联系服务党员群众。推行主题党日活动、过政治生日、现场教学、党员“微党课”等灵活多样、形式丰富的组织生活,让广大党员乐于参加党组织生活,切实提高出席率、参会率。

实施“先锋工程”提升党组织威信和党员形象

实施“佛山党员先锋工程”,探索实施“百名英才发展入党计划”,加大高知群体、村民小组长等重点人群发展党员。更大力度推进无职党员设岗定责工作,在鼓励更多党员个人领岗履职的基础上,探索党员组团组队领岗,丰富岗位设置和履职形式。总结各区各镇街党员志愿服务的经验做法,将无职党员设岗定责和党员志愿服务有机结合起来,让各领域广大党员更广泛参与其中,让各家各户都有党员联系服务,让“惠从党来”深入民心,着力推动广大党员发挥先锋模范作用,打造一支“讲政治、重正派、有本事、肯帮人”的党员队伍。畅通不合格党员退出渠道,对在党不言党、在党不爱党、不发挥党员作用的不合格党员坚决予以清退。

原标题:实施“五大工程”推进党建统领基层社会治理

来源|佛山日报

文|佛山市委党校乡村振兴专题研讨班 主要执笔人:谢明赛,佛山市委党校乡村振兴专题研讨班学员

组稿|佛山日报记者叶小青

编辑|何欣鸿

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